成都市人民政府市长王凤朝
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、“十三五”及年工作回顾
“十三五”时期是聚力建设全面体现新发展理念的国家中心城市的五年，是成都发展史上具有重要里程碑意义的五年。习近平总书记亲临成都视察，对成都工作作出重要指示，为成都发展标注了时代方位、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。我们牢记习近平总书记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定新时代成都“三步走”战略目标和“四个城市”战略定位，锐意进取、奋发作为，全面完成“十三五”规划确定的主要目标任务，推动城市能级全方位提升、发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位提高，实现从区域中心城市迈向国家中心城市的历史性跃升，连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，GaWC世界城市排名由年的第位跃升至第59位。
五年来，我们坚定贯彻创新发展理念，城市高质量发展的增长极和动力源提档升级。发展能级再上台阶。地区生产总值年均增长7.1%、达到1.77万亿元，在全国城市排名上升2位至第7位，人均地区生产总值突破10万元大关。电子信息产业成为全市首个万亿级产业集群，高新技术产业营业收入突破1万亿元，千亿级产业集群增至8个，轨道交通、生物医药成为国家首批战略性新兴产业集群。境内外上市（过会）企业达家、居中西部第1位。创新动能加速蓄积。国家级创新平台达家、增长77.6%，飞机制造、超高清显示、网络安全等领域研发能力居全国前列，中国环流器二号M装置建成投用，万人有效发明专利拥有量实现翻番。创新推进五项制度改革，获批跨境电商、市场采购贸易、服务贸易创新发展等国家改革试点，自贸试验区12项制度创新成果在全国复制推广，职务科技成果权属改革被誉为科技领域的“小岗村”实践，打造“双创”升级版获国务院通报表扬。“人才新政”吸引超过41万青年人才落户，连续获评“中国最佳引才城市奖”。发展活力持续迸发。实施新经济企业“双百工程”和梯度培育，建立“城市未来场景实验室”“创新应用实验室”，获批国家新一代人工智能创新发展试验区。累计建成5G基站超3万个，成为全国首个“5G双千兆+”全面商用城市。深入推进“放管服”改革，市场主体突破万户，位居副省级城市第2位。
五年来，我们坚定贯彻协调发展理念，城市空间结构和经济地理全面重塑。城市格局全新拓展。跨越龙泉山向东发展，实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。深入推进“东进、南拓、西控、北改、中优”，公园城市先行区、高质量发展示范区、城乡融合发展试验区、现代商贸物流业集聚区、高品质高能级生活城区差异化协同发展新格局加快构建。地区生产总值超千亿元的区（市）县从2个增至8个，郫县、新津撤县设区，代管简阳市，完成乡镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革。经济组织方式持续创新。推动城市发展逻辑加速向“人城境业”转变、传统行政区经济向现代功能区经济转变，以产业生态圈创新生态链为引领构建现代化开放型产业体系，14个产业生态圈、66个产业功能区和万平方米高品质科创空间加快建设。区域协同发展纵深推进。深入贯彻落实“一干多支、五区协同”战略，成德眉资同城化加速成势，“三区三带”产业协作带加快建设，高铁半小时通勤圈基本建成。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，成渝战略协同、通道共建、创新驱动、产业共兴、开放共进不断强化。
五年来，我们坚定贯彻绿色发展理念，城市生态价值和永续发展优势迅速集聚。公园城市大美形态加速呈现。在副省级城市中率先创建国家生态文明建设示范市，规划建设龙泉山城市森林公园，构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，聚力打造锦城公园、锦江公园，启动川西林盘保护修复，森林覆盖率达40.2%，PM2.5浓度下降28.1%，空气优良天数率达76.5%、提高9.4个百分点，优良水体率达95.4%、提高27.9个百分点。低碳生产生活方式加快形成。单位地区生产总值能耗实现“5连降”，清洁能源消费占比提升至61.5%。构建“轨道+公交+慢行”绿色交通体系，推动市域铁路公交化运营，轨道交通运营总里程达公里、跃居全国第4位。启动建设14个TOD示范项目。积极推行生活垃圾分类，在全国率先实现原生生活垃圾“零填埋”。荣获首批全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖。绿色生态价值日益彰显。加速营造山水生态、天府人文等6大公园场景，建成天府绿道公里，公园、绿道逐渐成为市民新消费、新体验、新生活的重要载体，宜居品质和城市价值得到大幅提升。“绿水青山就是金山银山”深入人心、惠泽蓉城！
五年来，我们坚定贯彻开放发展理念，城市国际影响力和区域带动力显著提升。国际门户枢纽功能增强。积极融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道建设，深入贯彻落实“四向拓展、全域开放”战略，天府国际机场一期工程基本建成，双流国际机场年旅客吞吐量突破万人次、出入境流量突破万人次。构建通达全球的国际航空客货运骨干航线网络，国际（地区）航线达条，位居全国第4位。持续完善国际班列网络布局和境内外服务节点，国际班列累计开行突破00列。落地中西部唯一全球IPv6辅根服务器。对外交流平台提质升级。第八次中日韩领导人会议、第七届中日韩工商峰会在蓉圆满举行。成功承办二十国集团（G20）财长和央行行长会议、联合国世界旅游组织第22届全体大会、金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛等活动。获批在蓉设立领事机构的国家新增6个。中日（成都）地方发展合作示范区挂牌成立。全面开放水平大幅提高。持续深化国际经贸合作，外贸进出口总额上升至副省级城市第4位，在蓉世界强企业达家，全球金融中心指数排名上升至第43位。成都高新综合保税区进出口总额居全国同类保税区第1位。中欧班列集拼集运、国际多式联运“一单制”改革等做法在全国推广。
五年来，我们坚定贯彻共享发展理念，城市高品质宜居生活特质加快显现。公共服务品质稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，一般公共预算民生支出占比每年超过65%，深入实施“”专项规划，新增基本公共服务设施处。大力推进教育现代化和优质均衡发展，新建改扩建中小学、幼儿园所，新增学位52.5万个，保障58万名随迁子女接受义务教育，组建13个专业职教集团，成都大学成功更名，8所在蓉高校入选“双一流”建设高校。荣获联合国教科文组织“全球学习型城市奖”。新增三级医疗机构37家，全市居民人均期望寿命81.52岁，达到高收入国家平均水平，连续八次荣获“国家卫生城市”称号，获评首届“健康中国年度标志城市”。社会保障更加有力。坚持就业优先战略，累计实现城镇新增就业.9万人，城镇登记失业率稳定在4%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、9.2%，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达90%、98%以上。发放价格补贴22.5亿元，惠及低收入群体万人次。城乡社区养老服务设施覆盖率达92%以上。建立健全租售补并举的住房保障体系，实现基本住房保障应保尽保，房价收入比保持同类城市低位。在全省率先实现建档立卡贫困人员全部脱贫，19个对口支援涉藏县（市）全部脱贫摘帽。“三城三都”品牌价值凸显。实施文创品牌企业倍增计划，国家级文化产业示范园区（基地）达8家，都江堰市、崇州市、锦江区被评为国家全域旅游示范区。举办成都熊猫亚洲美食节。城市音乐厅、露天音乐公园相继建成，举办第十二届中国音乐金钟奖。成功申办年第31届世界大学生夏季运动会、年第56届世界乒乓球团体锦标赛、年第12届世界运动会，举办第18届世界警察和消防员运动会。入选“全球最佳旅游目的地”、首批国家文化和旅游消费示范城市、“中国最具竞争力会展城市”。社会治理全面创新。坚持和深化党建引领城乡社区发展治理，建立健全“一核三治、共建共治共享”新型基层治理机制，获批全国首批市域社会治理现代化城市试点，三度蝉联全国综治最高奖“长安杯”，连续八次获评“全国双拥模范城”，连续五届蝉联全国文明城市。
年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国际环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，突出“创新提能年”主题，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力推动成渝地区双城经济圈建设，加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。全市上下齐心协力、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，地区生产总值增长4%，实现了“继续保持高于全省平均发展水平的态势、继续保持副省级城市第一方阵位势”的目标。重点开展了以下工作：
（一）坚持抓早抓实抓细，全力以赴抗击新冠肺炎疫情。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间扛起责任、担当担压，紧紧依靠人民群众，迅速打响疫情防控的总体战、阻击战，仅用11天完成3轮全覆盖排查，57天将本土病例清零，36天实现全部规上工业企业复工。严密筑牢“外防输入”防线。在机场、火车站、汽车站等严防死守，加强入境人员全流程闭环管理，服务管理入境人员11.3万人，其中排查出确诊病例人、无症状感染者人。强化“人物同防”，全面排查进口货物，重点监测消杀冷链环境，坚决守住“国门”、看好“家门”。着力夯实“内防反弹”基础。深入开展疫情防控十项基础工作“大体检”，强化重点场所、重点人群防控，设置35家定点医疗机构无条件收治所有确诊和疑似病例，组建专家团队“一人一案”科学救治。快速反应、精准施策，及时有效控制了郫都区突发疫情。启动重点人群疫苗接种，核酸日检测能力达37万人份。千方百计稳定经济社会运行。及时出台兑现恢复经济秩序、扶持小微企业等政策措施，新增减税降费.59亿元，发放失业补助金26.42亿元。发布全国首个疫后新消费地图，实施“成都新消费·用券更实惠”促消费活动，财政补贴资金4.89亿元，拉动消费超亿元。开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，组织万余名企业服务专员下沉解决问题1.5万余个，帮助企业渡过难关，是全国复工复产复市最早、秩序活力恢复最好的城市之一。
（二）聚焦聚力国家战略，成渝地区双城经济圈加快建设。公园城市示范区建设不断深化。规划建设青山绿道蓝网，首批76个公园城市示范片区建设全面启动，“百个公园”示范工程有序推进，龙泉山城市森林公园生态保护修复稳步推进，新增绿地面积万平方米，保护修复川西林盘个，成功举办第二届公园城市论坛，“雪山下的公园城市”成为城市新名片。开展长江经济带生态环境问题集中排查整治，全市天然水域实施全面禁捕，锦江黄龙溪断面水质全年达到Ⅲ类，空气质量优良天数天。重点流域水环境、重点区域大气质量明显改善，获国务院通报表扬。“两区一城”协同发展。编制完成四川天府新区、成都东部新区国土空间总体规划。四川天府新区新开工项目个、总投资亿元，天府总部商务区提速建设，天府国际会议中心基本建成。成都东部新区正式获批，九大片区综合开发全面启动，实施基础设施和重大功能项目个、总投资.5亿元。制定西部（成都）科学城发展战略规划，优化形成“一核四区”功能布局。成德眉资同城化走深走实。积极推进个“三区三带”产业协作项目，完成投资亿元。铁路公交化运营成效明显，市域铁路成资S3线和14条城际“断头路”开工建设。实现55项政务服务事项同城办理。成渝融合深度推进。贯彻落实川渝党政联席会议部署，编制推动成渝全面深化合作工作方案，围绕共同打造内陆开放门户、共建科技创新中心等签署合作协议75项，个重大合作项目加快推进。成达万高铁开工建设，成渝实现高铁1小时直达、公交轨道“一码”通乘。
（三）深化产业功能区建设，经济发展动能持续增强。集聚效应更加突出。开展产业功能区法定机构改革试点，增强14个产业生态圈和66个产业功能区的辐射作用，新引进产业化项目97.63%落户产业功能区。招大引强成效明显。聚焦高能级重大项目，集中开展项目招引攻坚行动，引进重大产业化项目个、总投资.91亿元，其中百亿级重大项目20个。工业经济稳中有进。深入实施工业稳链补链行动，攻克产业链核心技术余项，研发产业补链创新产品80余个。软件和信息服务、成德高端能源装备入选国家先进制造业集群，30户工业龙头企业产值增长5.1%，规上工业增加值增长5%。现代服务业持续向好。制定生产性服务业发展总体规划，科技服务、信息服务等生产性服务业快速发展。获批金融科技创新监管试点，法定数字货币试点工作居全国前列，新增上市（过会）企业19家、居中西部第1位，金融业增加值.8亿元、增长7.7%。实施新消费引领的提振内需行动，加快建设42个高品质商圈，新落户首店家，宽窄巷子被评为首批全国示范步行街，建成开放猛追湾、枣子巷等特色商业街区。都市现代农业稳步发展。深入实施乡村振兴战略，建成高标准农田25.1万亩，粮食面积和产量稳定增长，完成地产生猪出栏目标任务，“米袋子”“菜篮子”保障能力进一步提升。全面完成农村集体产权制度改革整市试点。新经济新动能不断增强。常态化举办“场景营城产品赋能‘双千’发布会”，举办成都全球创新创业交易会暨首届国际区块链产业博览会，“城市机会清单”入选全国深化“放管服”改革优化营商环境十大典型经验做法，新经济企业净增7.1万家。
（四）高标准推进“三城三都”建设，大运会筹备有力有序。成都博物馆、建川博物馆获评国家一级博物馆，成都音乐坊、文殊坊等天府锦城“八街九坊十景”建设持续推进，举办第六届中国诗歌节、第七届成都创意周，成功申办年世界青年羽毛球锦标赛、年世界园艺博览会、年汤姆斯杯暨尤伯杯世界羽毛球团体锦标赛。全力筹办大运会。成立成都大运会执委会，组建专家咨询委员会。49处场馆设施中，高新体育中心等21处完工、东安湖体育公园等28处如期推进，大运村全部新建单体建筑基本建成。竞赛组织全面推进。发布大运会竞赛总日程，组建14个赛区委员会和40个场馆中心核心管理团队，推进赛事运行指挥系统建设，个国家和地区代表团报名参赛。举办倒计时一周年等重大活动，有序筹备开闭幕式，形成火炬传递方案，启动火炬手、护跑手选拔。赛事氛围日益浓厚。发布大运会机会清单，8家世界强企业签署赞助合作协议。开通运营大运